ما هما IKTVA وICV؟ قواعد المحتوى المحلي في دول الخليج التي تحدد الفائزين بمناقصات الطاقة

ما هما البرنامجان في الواقع

يُعدّ برنامجا IKTVA وICV من برامج المحتوى المحلي. ويهدفان إلى ضمان بقاء أكبر قدر ممكن من الأموال التي تنفقها شركات النفط الوطنية أو الهيئات الحكومية داخل الاقتصاد الوطني، لدعم الصناعات المحلية، وخلق فرص العمل، وتنمية القدرات المحلية، بدلاً من توجيهها مباشرةً إلى الموردين الأجانب. ويتم ذلك من خلال قياس مساهمة كل مورد محلياً، ثم استخدام هذه النقاط في عملية منح العقود.

يرمز اختصار "اكتفاء" إلى "إجمالي القيمة المضافة داخل المملكة". وهو برنامج أطلقته شركة أرامكو السعودية عام 2015 كركيزة أساسية في رؤية المملكة 2030 للتنويع الاقتصادي. ويُطبّق البرنامج على سلسلة التوريد الخاصة بأرامكو، بميزانية مشتريات سنوية تتجاوز 30 مليار دولار أمريكي تشمل المواد والمعدات والخدمات واللوجستيات.

يشير مصطلح ICV إلى القيمة المحلية. وهو برنامج دولة الإمارات العربية المتحدة. أطلقت شركة أدنوك، شركة النفط الوطنية في أبوظبي، برنامجها للقيمة المحلية في عام 2018، ومنذ ذلك الحين تم اعتماد النموذج على مستوى الدولة: يُدار البرنامج الوطني للقيمة المحلية في دولة الإمارات من قبل وزارة الصناعة والتكنولوجيا المتقدمة، ويتم الآن الاعتراف بشهادة واحدة للقيمة المحلية في جميع أنحاء أدنوك ومجموعة متزايدة من الهيئات الاتحادية والإماراتية. لذا، على الرغم من أن مصطلح "ICV" يُستخدم غالبًا كاختصار لبرنامج أدنوك، إلا أنه في عام 2026 أصبح في الواقع إطارًا وطنيًا.

يتشابه النظامان في التصميم، فكلاهما نتاج استراتيجية تنويع اقتصاد الخليج، وكلاهما يهدف إلى إعادة توجيه مشتريات النفط والغاز نحو الاقتصاد المحلي، وكلاهما يعبر عن النتيجة كنسبة مئوية معتمدة واحدة. يكمن الاختلاف في تفاصيل كيفية حساب هذه النسبة وكيفية استخدامها، وهو ما يحدد نجاح أو خسارة الموردين.

المشروع 54تحدد قواعد المحتوى المحلي الموردين الذين يستحوذون على إنفاق الطاقة في الخليج: حيث تكافئ IKTVA وICV أولئك الذين يقومون بالتصنيع والاستثمار والتوظيف داخل المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة.

كيفية بناء درجة IKTVA أو ICV

يعبّر كلا البرنامجين عن المحتوى المحلي كنسبة، وتتشابه المدخلات إلى حد كبير. يجمع البسط القيمة التي يخلقها المورّد داخل الدولة: الأموال المنفقة على شراء السلع والخدمات من الموردين المحليين، وتكلفة التصنيع أو العمل المنجز محليًا، والاستثمار في المصانع والمعدات المحلية، ورواتب وتدريب الموظفين المحليين. يُقسم هذا المجموع على إيرادات المورّد من النشاط التجاري ذي الصلة، والنتيجة هي نسبة مئوية. تحصل الشركة التي تُنجز معظم أعمالها، من شراء وبناء وتوظيف داخل الدولة، على درجة عالية؛ بينما تحصل الشركة التي تستورد سلعًا تامة الصنع وتُسجّل هامش الربح في الخارج على درجة منخفضة.

لا تُعلن هذه الدرجات ذاتيًا، بل تُحسب بناءً على بيانات مالية مدققة وتُصدق عليها جهات خارجية معتمدة. وبموجب البرنامج الوطني لدولة الإمارات العربية المتحدة، تُصدر شهادة القيمة المضافة للموردين من قِبل جهة اعتماد معتمدة من وزارة الداخلية والشؤون الصناعية، والتي تراجع البيانات المقدمة وتطبق الصيغة الوطنية الرسمية. وتُدير أرامكو عملية اعتماد مماثلة لبرنامج القيمة المضافة. وتكون الشهادة محددة المدة، وعادةً ما تكون مرتبطة بالسنة المالية المدققة للشركة، لذا يتعين على المورد إعادة الحصول على الشهادة للحفاظ على درجته الحالية.

تكمن قوة هذا النظام في معاملة الموظفين. ففي الإمارات، تُعطى رواتب وتدريب المواطنين الإماراتيين وزناً أكبر من رواتب وتدريب الموظفين الوافدين، كما يُكافئ نظام المكافآت النمو السنوي في عدد الموظفين الإماراتيين، ما يعني أن أي شركة تعتمد كلياً على العمالة الوافدة تواجه سقفاً هيكلياً في نقاطها. وبالمثل، يُكافئ برنامج أرامكو توظيف وتطوير السعوديين. بعبارة أخرى، لا يقتصر المحتوى المحلي على مكان تصنيع السلع فحسب، بل يشمل أيضاً من يتم توظيفه وتدريبه على تصنيعها.

مقارنة بين IKTVA و ICV

تتشابه البرامج في مضمونها، لكنها ليست متطابقة، ويتعين على المورد الذي يبيع منتجاته في كل من المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة إدارة شهادتين منفصلتين، وصيغتين مختلفتين، ومجموعتين من الأولويات. يوضح الجدول أدناه الاختلافات العملية المهمة عند تحديد مكان التصنيع، ومن سيتم توظيفه، وكيفية إعداد العرض.

أهم ما يُميّز المورّد الدولي هو عدم إمكانية تطبيق أيٍّ من معايير التقييم في السوق الدولية. فتقييم IKTVA المُكتسب مع أرامكو لا يُفيد في تقديم العطاءات في أبوظبي، وشهادة ADNOC ICV لا تُعتدّ بها في الظهران. يجب اكتساب كل سوق وفقًا لشروطه الخاصة، ولذلك يُعدّ دخول أسواق الخليج التزامًا يمتدّ لسنوات عديدة، وليس مجرد مناقصة واحدة.

لماذا تحدد النتيجة من يفوز بالعمل

شهادة المحتوى المحلي ليست مجرد إجراء شكلي يُحفظ ويُنسى، بل هي رقم يُؤخذ في الاعتبار عند تقييم العطاءات ويُؤثر على النتيجة. في مناقصات أدنوك وأرامكو، يُستخدم مؤشر المحتوى المحلي كمعيار ترجيح في مرحلة التقييم التجاري، ما يُتيح للمُقدّم الحاصل على مؤشر أعلى الفوز على منافسه الأقل تكلفة، كما يُكافأ المورّد ذو المؤشر القوي وسجل التوطين الموثوق على المورّد الذي يكتفي بالاستيراد. في منطقة الخليج عمومًا، تستخدم الجهات المشاركة هذا المؤشر بثلاث طرق: كنسبة مئوية من إجمالي قيمة العطاء، وكعامل ترجيح في حال التعادل بين العطاءات المتشابهة، وكشرط أساسي يجب على المُقدّم استيفاؤه ليتم النظر في عطاءه.

هذا يجعل من نقاط التقييم أصلاً تجارياً يُدار بكفاءة، لا مجرد إجراء شكلي. يتعامل الموردون الفائزون مع خطة "اكتفاء" أو "القيمة المضافة المحلية" بنفس الطريقة التي يتعاملون بها مع السعر والتسليم: فهم يحددون مواطن الخلل في نقاط التقييم، ويقارنون بين المحتوى المحلي والمستورد، ورواتب العمالة الوافدة والوطنية، ويستثمرون لسد هذه الفجوة قبل طرح المناقصة، لا بعدها. وقد وُجد منتدى "اكتفاء" الرئيسي التابع لشركة أرامكو، والذي وقّعت دورته لعام 2025، 145 اتفاقية ومذكرة تفاهم بقيمة تقارب 9 مليارات دولار في يوم افتتاحه، وذلك بهدف تسهيل عملية التوطين، وربط الموردين الدوليين بالشركاء السعوديين وفرص التصنيع المتاحة.

بالنسبة للموردين الدوليين، فإنّ لهذا الأمر دلالات استراتيجية. فالفوز بإنفاق مستدام على الطاقة في منطقة الخليج يعني بناء حضور محلي قوي: التصنيع أو التجميع داخل الدولة، والشراء من الموردين المحليين، وإقامة مشاريع مشتركة مع شركاء وطنيين، وتوظيف وتدريب السعوديين أو الإماراتيين. كل خطوة من هذه الخطوات تُحسّن من فرص النجاح، وهذه الفرص هي التي تُحوّل المنتج التنافسي إلى عرض فائز. هذه هي حقيقة عمليات الشراء الكامنة وراء أرقام السوق الرئيسية، وهي لا تنفصل عن ضغوط التوطين الأوسع نطاقًا التي تُشكّل طريقة شراء كبرى شركات الخليج.

كما أنها تُعدّ من بين معايير تأهيل الموردين الأخرى التي تُحدّد الآن مناقصات الطاقة في الخليج والعالم، بدءًا من الإفصاح عن بيانات الكربون وصولًا إلى الوثائق الجاهزة للشراء. ويُعتبر المحتوى المحلي أهم هذه المعايير في المملكة العربية السعودية والإمارات العربية المتحدة، ولكنه نادرًا ما يكون المعيار الوحيد الذي يتعين على المورد الجاد استيفاؤه.