आईईए के 90-दिवसीय बेंचमार्क की तुलना में चीन कैसा है? यह तुलना जितनी दिखती है उससे कहीं अधिक कठिन क्यों है?
कागजों पर देखा जाए तो चीन अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA) के 90-दिवसीय आपातकालीन स्टॉकहोल्डिंग बेंचमार्क को आसानी से पार कर लेता है, क्योंकि उसके पास 90-दिवसीय मानक के मुकाबले अनुमानित 110 से 180 दिनों का आयात कवर है। लेकिन चीन IEA का सदस्य नहीं है, उस पर कोई बाध्यता नहीं है, और दोनों आंकड़े एक ही तरीके से नहीं मापे जाते हैं। IEA शुद्ध आयात के आधार पर दिनों की गणना करता है, लेखापरीक्षित मासिक डेटा प्रकाशित करता है, और अपने सदस्यों पर इस नियम को लागू करता है। बीजिंग इस संबंध में कुछ भी प्रकाशित नहीं करता है, अक्सर सकल आयात के आधार पर इसका हवाला दिया जाता है, और वह किसी के प्रति जवाबदेह नहीं है। यहां बताया गया है कि वास्तव में 90-दिवसीय बेंचमार्क क्या है, तकनीकी रूप से चीन इसके दायरे से बाहर क्यों है, और इस तुलना को इस तरह से कैसे समझा जाए जिससे आप उस संख्या से भ्रमित न हों जो देखने में जितनी सरल लगती है, उससे कहीं अधिक जटिल है।.
- आईईए का 90-दिवसीय मानदंड सदस्य देशों पर पिछले वर्ष के शुद्ध आयात के कम से कम 90 दिनों के बराबर आपातकालीन तेल भंडार रखने का दायित्व है। यह सदस्यों के लिए एक बाध्यकारी नियम है, ऊर्जा सुरक्षा का सार्वभौमिक कानून नहीं।.
- चीन आईईए का सदस्य नहीं है। यह भारत, इंडोनेशिया और थाईलैंड के साथ 2015 में आईईए के एसोसिएशन कार्यक्रम में शामिल हुआ, जिसमें सहयोग और डेटा साझा करना शामिल है, लेकिन इसमें शेयरधारिता की कोई बाध्यता नहीं है।.
- आईईए के अपने शुद्ध आयात के आधार पर मापा जाए तो, चीन का अनुमानित 1.2 से 1.47 बिलियन बैरल लगभग 110 से 180 दिनों की आवश्यकता को पूरा करता है, जो लगभग हर विश्वसनीय अनुमान के अनुसार 90 दिनों से काफी अधिक है।.
- यह तुलना कार्यप्रणाली के कारण जटिल हो जाती है: आईईए शुद्ध आयात की गणना करता है, लेकिन चीन के दिनों के आंकड़े अक्सर सकल आयात या कुल मांग के आधार पर उद्धृत किए जाते हैं, जो बड़े भाजक होते हैं और अलग-अलग दिनों की गणना उत्पन्न करते हैं।.
- आपूर्तिकर्ताओं और रणनीतिकारों के लिए, मुख्य बात शीर्षक संख्या नहीं बल्कि विषमता है: आईईए के सदस्य ऑडिट किए गए, समन्वित और जारी करने योग्य भंडार रखते हैं, जबकि चीन एक अपारदर्शी बफर रखता है जिसे वह एकतरफा नियंत्रित करता है और यह दिखा चुका है कि वह इसका रणनीतिक रूप से उपयोग करेगा।.
यह सदस्यों के लिए एक बाध्यकारी नियम है, सार्वभौमिक मानक नहीं।
90 दिनों का यह मानदंड अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA) की स्थापना संधि, 1974 के अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा कार्यक्रम समझौते से लिया गया है, जिसे 1973 के तेल प्रतिबंध के बाद तैयार किया गया था। IEA के प्रत्येक सदस्य देश को कम से कम 90 दिनों के शुद्ध आयात के बराबर आपातकालीन तेल भंडार रखने की प्रतिबद्धता है। गणना जानबूझकर सटीक रखी गई है: किसी सदस्य देश का दायित्व पिछले कैलेंडर वर्ष में उसके औसत दैनिक शुद्ध आयात को 90 से गुणा करने के बराबर होता है। चूंकि यह नियम शुद्ध आयात से जुड़ा है, इसलिए तेल के शुद्ध निर्यातक देशों पर कोई दायित्व नहीं है। इसी आधार पर IEA के तीन सदस्य देश, कनाडा, मैक्सिको और नॉर्वे, इस नियम से मुक्त हैं।.
90 दिनों का आंकड़ा कोई आसान लक्ष्य नहीं है। इसे मासिक रिपोर्टिंग के माध्यम से सख्ती से लागू किया जाता है, और IEA प्रत्येक सदस्य के अनुपालन को पिछले वर्ष के शुद्ध आयात के दिनों में मापता है, जिसे तेल बाजार रिपोर्ट में प्रकाशित किया जाता है। सदस्यों को इसे पूरा करने के तरीके में लचीलापन है: स्टॉक सरकार द्वारा, किसी समर्पित स्टॉकहोल्डिंग एजेंसी द्वारा, या उद्योग द्वारा कानूनी दायित्व के तहत रखा जा सकता है, और द्विपक्षीय समझौतों के तहत विदेशों में भी रखा जा सकता है। महत्वपूर्ण बात यह है कि बैरल की पहचान की जा सके, आपात स्थितियों के लिए आरक्षित किया जा सके, और IEA द्वारा आह्वान किए जाने पर समन्वित कार्रवाई में जारी करने के लिए उपलब्ध हो।.
इसका दायरा बहुत बड़ा है। सभी सदस्यों को मिलाकर, आईईए के पास 1.2 अरब बैरल से अधिक सार्वजनिक आपातकालीन भंडार हैं, साथ ही सरकार के दायित्व के तहत उद्योग द्वारा धारित लगभग 60 करोड़ बैरल भी हैं। इसी व्यवस्था ने आईईए सदस्यों को 2026 में आपूर्ति में आई बाधा के दौरान अब तक का सबसे बड़ा समन्वित भंडार जारी करने में सक्षम बनाया। दूसरे शब्दों में, 90-दिन का मानदंड केवल एक चार्ट पर अंकित संख्या नहीं है। यह एक सामूहिक बीमा प्रणाली में प्रवेश का टिकट है, और चीन ठीक इसी से बाहर है।.
परियोजना 54चीन का शोधन और भंडारण परिसर 110 से 180 दिनों के आयात कवर का अनुमानित बफर प्रदान करता है, जो आईईए के 90-दिवसीय सदस्य बेंचमार्क से कहीं अधिक है।.नहीं। चीन सहयोगी देश है, सदस्य नहीं।
चीन अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA) का सदस्य नहीं है और इसलिए 90 दिनों के शेयरधारक होने की बाध्यता से मुक्त है। IEA की सदस्यता केवल OECD के सदस्य देशों तक ही सीमित है, और चीन OECD का सदस्य नहीं है। इसके बजाय, चीन को एसोसिएशन का दर्जा प्राप्त है, जो IEA द्वारा गैर-सदस्य देशों के बड़े उपभोक्ताओं को अपने दायरे में लाने के लिए बनाया गया एक साझेदारी स्तर है। चीन औपचारिक रूप से 2015 में भारत, इंडोनेशिया और थाईलैंड के साथ IEA एसोसिएशन देश बना, और बाद में अन्य देश भी इसमें शामिल हो गए।.
सहभागिता वास्तविक सहयोग है, लेकिन यह कोई बाध्यता नहीं है। इसमें संयुक्त विश्लेषण, डेटा का आदान-प्रदान, आईईए की बैठकों में भागीदारी और आपातकालीन तैयारियों पर संवाद शामिल है, और आईईए चीन, भारत, इंडोनेशिया और थाईलैंड के साथ मिलकर आपातकालीन भंडार रखने के लाभों को बढ़ावा देने के लिए स्पष्ट रूप से काम करता है। इसमें 90 दिनों का आपातकालीन भंडार रखने की कोई बाध्यकारी आवश्यकता, कोई लेखापरीक्षित अनुपालन माप, या आईईए द्वारा समन्वित कार्रवाई में भंडार जारी करने की कोई प्रतिबद्धता शामिल नहीं है। जब आईईए सामूहिक निकासी का आह्वान करता है, तो चीन संधि के तहत इसमें भाग लेने के लिए बाध्य नहीं है।.
इसीलिए "चीन 90-दिन के बेंचमार्क से आगे निकल गया है" इस वाक्यांश के लिए एक फुटनोट की आवश्यकता है। चीन किसी दायित्व को पूरा करने में विफल नहीं हो रहा है, क्योंकि उस पर कोई दायित्व है ही नहीं। वह अपने निजी कारणों और समय-सारणी के अनुसार, आईईए के न्यूनतम से बड़ा बफर बनाने का विकल्प चुन रहा है। बीजिंग ने एक समय प्रारंभिक एसपीआर लक्ष्य को 2020 तक लगभग 90 दिनों के शुद्ध आयात कवर तक पहुंचने के रूप में निर्धारित किया था, जिसके लिए उसने आईईए के ही मानक को योजना संदर्भ के रूप में अपनाया था। लेकिन किसी बेंचमार्क को लक्ष्य के रूप में अपनाना और उसके अधीन होना एक ही बात नहीं है, और चीन की रिजर्व नीति उस प्रारंभिक रूपरेखा से बहुत आगे निकल चुकी है।.
आराम से 90 से ऊपर, लेकिन रेंज काफी विस्तृत है।
सबसे व्यापक रूप से उद्धृत अनुमानों के अनुसार, चीन के पास राष्ट्रीय रणनीतिक भंडार, अनिवार्य उद्यम भंडार और वाणिज्यिक भंडार की त्रिस्तरीय प्रणाली से निर्मित लगभग 1.2 से 1.47 बिलियन बैरल (2025 के अंत तक) के बराबर आयात क्षमता है, जो 110 से 180 दिनों के बीच है। 90-दिवसीय बेंचमार्क की तुलना में, यह स्पष्ट रूप से और लगातार अधिक है: सीमा का निचला स्तर भी IEA के न्यूनतम स्तर से काफी ऊपर है, और ऊपरी स्तर लगभग इसका दोगुना है।.
उस दायरे की चौड़ाई ही असली कहानी है। 110 से 180 दिनों के बीच का आंकड़ा सटीक माप नहीं है; यह बाहरी अनुमानों का फैलाव है जो इनपुट में अंतर के कारण एक-दूसरे से मेल नहीं खाते। विश्लेषक इस बात पर अलग-अलग राय रखते हैं कि वास्तव में कितना कच्चा तेल भंडार में है, क्योंकि बीजिंग कोई आधिकारिक आंकड़ा प्रकाशित नहीं करता और पर्यवेक्षक टैंक फार्मों की सैटेलाइट इमेज, सीमा शुल्क डेटा और आयात, रिफाइनरी संचालन और स्पष्ट मांग के बीच के अंतर से इसका अनुमान लगाते हैं। वे हर के आंकड़े पर भी अलग-अलग राय रखते हैं, और यह दूसरी असहमति अधिकांश पाठकों की सोच से कहीं अधिक महत्वपूर्ण है।.
यहीं पर IEA के आंकड़ों से तुलना करना मुश्किल हो जाता है। IEA पिछले कैलेंडर वर्ष के शुद्ध आयात (आयात में से निर्यात घटाने पर प्राप्त संख्या) के आधार पर दिनों की गणना करता है। चीन के कई व्यापक रूप से उद्धृत दिनों की गणना सकल आयात या कुल खपत के आधार पर की जाती है, जो दोनों ही शुद्ध आयात की तुलना में बड़े भाजक हैं। एक बड़ा भाजक समान बैरल के लिए दिनों की कम संख्या दर्शाता है, इसलिए एक शीर्षक जो कहता है कि चीन के पास एक तरीके से मापने पर 90 दिन और दूसरे तरीके से मापने पर 130 दिन का भंडार है, दोनों एक ही भंडार का वर्णन कर रहे हो सकते हैं। चीन के सकल आयात दिनों की तुलना IEA के शुद्ध आयात मानक से करना गलत तो नहीं है, लेकिन सटीक नहीं है, और यही वह सबसे आम तरीका है जिससे तुलना विकृत हो जाती है।.
शुद्ध और सकल के बीच का अंतर राउंडिंग एरर नहीं है।
चीन जैसे देश के लिए, जो भारी मात्रा में आयात करता है और परिष्कृत उत्पाद का पुनर्निर्यात भी करता है, सकल और शुद्ध आयात के बीच का अंतर बहुत बड़ा है, और दिनों की गणना के दोनों तरीकों के बीच का अंतर भी उतना ही बड़ा है। आईईए ने एक खास कारण से शुद्ध आयात को प्राथमिकता दी है: आपातकालीन भंडार उन बैरलों की पूर्ति के लिए मौजूद होते हैं जिन्हें कोई देश घरेलू स्तर पर पूरा नहीं कर सकता, और पुनर्निर्यात किया गया उत्पाद राष्ट्रीय बफर पर कोई दावा नहीं है। शुद्ध आयात के आधार पर मापन करने से वास्तविक निर्भरता का पता चलता है। सकल आयात के आधार पर मापन करने से जोखिम का बढ़ा-चढ़ाकर अनुमान लगाया जाता है और, तकनीकी रूप से, सुरक्षा के दिनों का कम अनुमान लगाया जाता है।.
एक दूसरा, अधिक सूक्ष्म अंतर भी है। IEA का दायित्व पिछले कैलेंडर वर्ष के शुद्ध आयात पर आधारित है, जो एक पूर्वव्यापी, लेखापरीक्षित आंकड़ा है। किसी भी महीने में चीन का वास्तविक आयात स्तर मौजूदा आयात व्यवहार पर निर्भर करता है, जो कि स्थिर नहीं रहा है। 2025 और 2026 के दौरान चीन ने कच्चे तेल की भारी मात्रा में खरीद की, जो शोधन से कहीं अधिक थी, और इससे भंडार में तेल की मात्रा बढ़ती गई। इसका अर्थ है कि चीन का 'उपलब्ध दिनों का आंकड़ा' एक परिवर्तनशील लक्ष्य है जो आक्रामक खरीद के समय बढ़ता है और खरीद बंद होते ही गिर जाता है, जबकि IEA का मापदंड एक स्थिर वार्षिक मानक है। चीन के अस्थिर, स्व-रिपोर्ट किए गए अनुमान की तुलना IEA के निश्चित, लेखापरीक्षित मानक से करना दो अलग-अलग प्रकार के आंकड़ों की तुलना करने जैसा है।.
इन सब बातों से इस मुख्य निष्कर्ष में कोई बदलाव नहीं आता कि चीन के पास 90 दिनों से अधिक का भंडार है। इससे तुलना की विश्वसनीयता में बदलाव आता है। यदि उद्देश्य यह आश्वासन देना है कि चीन के पास पर्याप्त भंडार है, तो यह तुलना ठीक है। यदि उद्देश्य यह दावा करना है कि चीन के पास आईईए द्वारा निर्धारित भंडार से ठीक 60 दिन अधिक का भंडार है, तो यह तुलना इस दावे का समर्थन नहीं कर सकती, क्योंकि दोनों आंकड़े एक ही पैमाने पर नहीं मापे गए हैं।.
संख्या से अधिक विषमता मायने रखती है।
चीन की ऊर्जा प्रणाली में निवेश करने, प्रतिस्पर्धा करने या उससे संबंधित योजना बनाने वाले किसी भी व्यक्ति के लिए उपयोगी जानकारी यह नहीं है कि चीन 90 दिनों का बफर रखता है। बल्कि, चीन के बफर और आईईए के बफर के काम करने के तरीके में संरचनात्मक विषमता है। आईईए के सदस्य देशों के पास ऐसे भंडार होते हैं जिनका ऑडिट किया जाता है, समन्वय किया जाता है और सामूहिक निर्णय के आधार पर जारी किए जाते हैं। बैरल दिखाई देते हैं, नियम ज्ञात हैं, और जारी करना एक बहुपक्षीय घटना है जिसकी बाजार को पहले से ही जानकारी हो सकती है। चीन का बफर हर मामले में इसके विपरीत है: अपारदर्शी, एकतरफा और विवेकाधीन। बीजिंग के बाहर किसी को भी वास्तविक स्तर का पता नहीं है, इसके उपयोग को नियंत्रित करने वाली कोई संधि नहीं है, और निकासी या खरीद में विराम एक संप्रभु निर्णय है जो बिना किसी पूर्व सूचना के लिया जाता है।.
यह विषमता बाजार के लिए दो तरह से नुकसानदायक है। यह चीन को मांग में अस्थिरता का स्रोत बनाती है, क्योंकि उसके भंडार में होने वाले उतार-चढ़ाव समुद्री मार्ग से होने वाले कच्चे तेल के प्रवाह को इस तरह प्रभावित करते हैं जिसका पूर्वानुमान लगाना कठिन है, जैसा कि 2025 की अंधाधुंध खरीदारी से स्पष्ट हुआ। यह चीन को एक संभावित संकट-अवशोषक भी बनाती है जो आईईए के सिद्धांतों के बजाय अपने स्वयं के तर्क पर काम करता है, इसलिए वास्तविक आपूर्ति संकट की स्थिति में आप यह मानकर नहीं चल सकते कि चीन आईईए सदस्यों के साथ मिलकर या बिल्कुल भी तेल छोड़ेगा। 2026 के तनावपूर्ण परीक्षण, जब आईईए सदस्यों ने एक साथ तेल की निकासी कम की, ने इस बात को रेखांकित किया: समन्वित प्रतिक्रिया आईईए प्रणाली के माध्यम से हुई, और चीन उस तंत्र का हिस्सा नहीं था।.
आपूर्तिकर्ताओं और विपणनकर्ताओं के लिए व्यावहारिक सीख यह है कि 90-दिवसीय तुलना को एक मुख्य बिंदु के रूप में लें, योजना के रूप में नहीं। इसका उपयोग यह स्थापित करने के लिए करें कि चीन के पास पर्याप्त भंडार है और किसी अल्पकालिक व्यवधान से घबराकर खरीदारी करने की संभावना नहीं है। इसका उपयोग चीन के व्यवहार को इस तरह से परिभाषित करने के लिए न करें जैसे कि वह आईईए नियमों का पालन करता हो, क्योंकि वह ऐसा नहीं करता है। यह संख्या बताती है कि चीन के पास विकल्प हैं। विषमता बताती है कि चीन अपने तरीके से उनका उपयोग करेगा, और यह एक ऐसा तथ्य है जिसे चीनी मांग से संबंधित किसी भी वाणिज्यिक या जोखिम मूल्यांकन में शामिल करना महत्वपूर्ण है।.
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चीन ने आईईए के 90-दिन के मानदंड को पूरा कर लिया है, लेकिन वह इस प्रणाली से बाहर है। आप इसे कैसे देखते हैं?
अक्सर पूछे जाने वाले
नहीं। 90 दिनों का स्टॉक रखने का दायित्व केवल अंतर्राष्ट्रीय ऊर्जा एजेंसी (IEA) के सदस्यों पर लागू होता है, और चीन इसका सदस्य नहीं है। चीन IEA के एसोसिएशन कार्यक्रम के माध्यम से इसमें भाग लेता है, जिसमें सहयोग और डेटा साझा करना शामिल है, लेकिन किसी विशेष स्तर का स्टॉक रखने की कोई बाध्यकारी आवश्यकता नहीं है। चीन का बड़ा बफर बनाने का निर्णय स्वैच्छिक है और उसने अपनी शर्तों पर इसे निर्धारित किया है। चीन के स्टॉकपाइल की व्यापक जानकारी के लिए, चीन के पास कितने दिनों का स्टॉक है, इस पर हमारी रिपोर्ट देखें।.
लगभग सभी विश्वसनीय अनुमानों के अनुसार, हाँ। माना जाता है कि चीन के पास 110 से 180 दिनों का आयात भंडार है, जो कि IEA द्वारा सदस्य देशों के लिए निर्धारित 90 दिनों की न्यूनतम सीमा से कहीं अधिक है। हालांकि, ध्यान देने वाली बात यह है कि दोनों आंकड़े एक समान तरीके से नहीं मापे जाते हैं: IEA शुद्ध आयात के आधार पर दिनों की गणना करता है, जबकि चीन के आंकड़े अक्सर सकल आयात या कुल मांग के आधार पर बताए जाते हैं, इसलिए अतिरिक्त भंडार का आकार उतना सटीक नहीं है जितना दिखता है।.
इसके तीन कारण हैं। चीन आईईए के नियम से बंधा हुआ नहीं है, इसलिए वह एक ऐसे मानदंड को पूरा करता है जिसे पूरा करना उसके लिए कभी अनिवार्य नहीं था। आईईए पिछले वर्ष के शुद्ध आयात के आधार पर दिनों की गणना करता है, जबकि चीन के मुख्य दिनों की गणना अक्सर एक बड़े भाजक के आधार पर की जाती है, जिससे समान बैरल के लिए दिनों की संख्या बदल जाती है। आईईए लेखापरीक्षित मासिक रिपोर्टिंग के माध्यम से सदस्यों के भंडार का सत्यापन करता है, जबकि चीन कोई आधिकारिक आंकड़ा प्रकाशित नहीं करता है, इसलिए उसका आंकड़ा एक अनुमानित आंकड़ा है, न कि पुष्ट स्तर।.
शुद्ध आयात कुल आयात में से निर्यात घटाने पर प्राप्त होता है; सकल आयात में पुनः निर्यात किए गए तेल की मात्रा शामिल नहीं होती। आपातकालीन भंडार उस तेल की पूर्ति के लिए होते हैं जिसे कोई देश वास्तव में प्रतिस्थापित नहीं कर सकता, यही शुद्ध आंकड़ा होता है, इसलिए IEA शुद्ध आयात के आधार पर दिनों की गणना करता है। चूंकि चीन भारी मात्रा में आयात करता है और परिष्कृत उत्पाद का पुनः निर्यात करता है, इसलिए उसके सकल और शुद्ध आंकड़े भिन्न होते हैं, और समान भंडार के लिए सकल आयात के आधार पर गिने गए दिन शुद्ध आयात के आधार पर गिने गए दिनों से कम होते हैं।.
ऐसा कोई समझौता नहीं है जो इसे अनिवार्य बनाता हो। जब 2026 के संकट के दौरान IEA के सदस्यों ने अब तक की सबसे बड़ी समन्वित तेल निकासी की, तो वह कार्रवाई IEA की आपातकालीन प्रणाली के तहत की गई थी, जिसमें चीन शामिल नहीं है। चीन संकट के समय अपनी तेल खरीद को कम या धीमा करने का विकल्प चुन सकता है, लेकिन वह ऐसा एकतरफा और अपने तर्क के आधार पर करता है, न कि IEA द्वारा समन्वित प्रतिक्रिया के साथ। उस आपातकालीन प्रणाली की कार्यप्रणाली के बारे में जानने के लिए, IEA की 2026 की आपातकालीन तेल निकासी पर हमारी संक्षिप्त रिपोर्ट देखें।.
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