تطبيق ضريبة الكربون الحدودية للاتحاد الأوروبي: ماذا تعني المرحلة النهائية لعام 2026 من اتفاقية ضريبة الكربون الحدودية لموردي الطاقة والقطاع الصناعي؟
في الأول من يناير 2026، لم يعد نظام تعديل الكربون الحدودي للاتحاد الأوروبي مجرد إجراء شكلي، بل أصبح له تكلفة كربونية حقيقية ومحددة السعر. هذا هو السبب الجذري لنظام تعديل الكربون الحدودي، ولماذا يرتبط بسوق الكربون في الاتحاد الأوروبي، ومن هم الأكثر تضررًا من بين مصدري الخليج وآسيا والدول المجاورة، ولماذا أصبحت بيانات انبعاثات الموردين الموثقة شرطًا أساسيًا للوصول إلى السوق الأوروبية. تُصنف توقعات التكلفة على أنها تقديرات.
- بدأت المرحلة المالية النهائية لـ CBAM في 1 يناير 2026، منهية بذلك فترة الإبلاغ الانتقالية فقط التي امتدت من أكتوبر 2023 إلى نهاية عام 2025.
- تم ربط الآلية بنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات: يعكس سعر الشهادة سعر الكربون في الاتحاد الأوروبي، والذي تم تحديده عند 75.36 يورو للطن من ثاني أكسيد الكربون للربع الأول من عام 2026.
- يتصاعد العبء وفق جدول زمني ثابت مع سحب البدلات المجانية للاتحاد الأوروبي، من 2.5 بالمائة فقط من الانبعاثات المضمنة المفروضة في عام 2026 إلى 100 بالمائة بحلول عام 2034، لذا فإن أكبر الفواتير ستصل في وقت لاحق من هذا العقد.
- وقد حدد تبسيط عام 2025 حدًا أدنى قدره 50 طنًا يعفي حوالي 90 بالمائة من المستوردين مع تغطية حوالي 99 بالمائة من الانبعاثات المضمنة، مما يبقي أكبر مصادر الانبعاثات ضمن النطاق.
- بالنسبة للموردين، فإن الإشارة التجارية هي أن بيانات الانبعاثات المضمنة التي تم التحقق منها أصبحت الآن بوابة للوصول إلى سوق الاتحاد الأوروبي، وأن المنتجين كثيفي الكربون في الخليج وتركيا والهند والصين وجوار الاتحاد الأوروبي هم الأكثر عرضة للخطر.
من الأعمال الورقية إلى تكلفة الكربون المحددة
على مدى عامين، كان برنامج CBAM عبارة عن عملية إبلاغ. كان على مستوردي السلع المشمولة الإعلان عن الانبعاثات المضمنة دون دفع أي رسوم. انتهى ذلك في 1 يناير 2026، عندما نظام نهائي بدأت الانبعاثات المضمنة في واردات الصلب والألومنيوم والأسمنت والأسمدة والهيدروجين والكهرباء، واكتسبت تكلفة كربونية حقيقية ومحددة السعر مرتبطة بسوق الكربون في الاتحاد الأوروبي.
يجب تحديد تاريخين بدقة، لأن التصور الشائع بأن المستوردين يبدأون الدفع في 1 يناير 2026 ليس دقيقًا تمامًا. يبدأ الالتزام المالي مع واردات عام 2026، لكن شراء شهادات CBAM وتسليمها مؤجل: تُشترى الشهادات ابتداءً من فبراير 2027، ويُستحق أول إقرار سنوي يغطي واردات عام 2026 بحلول 30 سبتمبر 2027. لذا، يُعد عام 2026 هو عام الالتزام الأول، لكن الدفع النقدي والتسليم يتمان في عام 2027. وقد بدأت المفوضية بالفعل بنشر السعر، مع سعر الشهادة للربع الأول من عام 2026 تم تحديد السعر عند 75.36 يورو للطن الواحد من ثاني أكسيد الكربون.
كما تم تخفيف نطاق الإعفاءات في بعض الجوانب. فقد أدخل تعديلٌ أُدخل عام 2025، ودخل حيز التنفيذ منذ 20 أكتوبر 2025، حداً أدنى واحداً للإعفاء: يُعفى المستوردون الذين يستوردون 50 طناً أو أقل من سلع CBAM سنوياً، مع استثناء الهيدروجين والكهرباء من هذا الاستثناء. الشراكة الدولية للعمل الكربوني, يُعفي هذا النظام حوالي 90% من المستوردين، بينما يغطي في الوقت نفسه حوالي 99% من الانبعاثات المضمنة. الهدف من التصميم واضح: إعفاء المستورد الصغير، وإبقاء المُصدر الكبير للانبعاثات ضمن نطاق التغطية. لفهم سبب قيام الاتحاد الأوروبي بإنشاء هذا النظام، يجب البدء بسعر الكربون الذي يسعى لحمايته.
المشروع 54سعر الكربون على الحدود: اتفاقية CBAM توسع نطاق تكلفة انبعاثات الاتحاد الأوروبي لتشمل واردات الصلب والألومنيوم والأسمنتالسبب الجذري: تسرب الكربون وثمن يستحق الحماية
تعمل سلسلة المنطق بسلاسة، ومن الجدير توضيحها لأنها تُفسر سبب كون نظام تسعير الكربون القائم على الانبعاثات (CBAM) نظامًا هيكليًا، وليس تعريفة مؤقتة. يبدأ هذا النظام بنظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، المُطبق منذ عام 2005، والذي يضع حدًا أقصى لانبعاثات الصناعة والطاقة، ويُلزم المنشآت بشراء حصص لتغطية انبعاثاتها. هذا يُحدد سعرًا للكربون داخل الاتحاد الأوروبي، والذي تراوح عمومًا بين 60 و80 يورو للطن خلال عامي 2025 و2026.
لأن فرض ضريبة على الكربون يرفع تكلفة إنتاج الصلب والأسمنت والألومنيوم والأسمدة داخل الاتحاد الأوروبي، فقد تخوّف صانعو السياسات من تسرب الكربون: أي انتقال الإنتاج وانبعاثاته ببساطة إلى دول لا تفرض ضريبة على الكربون، أو تحوّل مشتري الاتحاد الأوروبي إلى واردات أرخص ذات انبعاثات كربونية أعلى. من شأن ذلك أن يضرّ بالصناعة الأوروبية ولا يحقق أي فائدة للمناخ، بل مجرد نقل للانبعاثات من مكان إلى آخر. وكما أوضح المفوض الأوروبي لشؤون المناخ، ووبكه هوكسترا، فإن "تغير المناخ أزمة عالمية، ولمواجهتها، يجب خفض الانبعاثات في جميع أنحاء العالم، لا مجرد نقلها من مكان إلى آخر"."
كان الحل التاريخي الذي اتبعه الاتحاد الأوروبي لمعالجة مشكلة تسرب الكربون هو منح صناعته المحلية حصصًا مجانية من نظام تداول الانبعاثات، مما حمى القدرة التنافسية ولكنه أضعف تأثير سعر الكربون على أكبر مصادر الانبعاثات. أما نظام محاسبة الكربون على أساس سعر الكربون (CBAM) فهو البديل. يفرض هذا النظام سعرًا مكافئًا للكربون على الواردات، بحيث يدفع مشتري الصلب الأجنبي ما يقارب ما يدفعه منتج الاتحاد الأوروبي من خلال نظام تداول الانبعاثات، ومع سحب الاتحاد الأوروبي للحصص المجانية من المنتجين المحليين، يُطبّق نظام CBAM تدريجيًا على الواردات بنفس المعدل. لهذا السبب، يرتبط سعر الشهادة ارتباطًا وثيقًا بسعر مزاد نظام تداول الانبعاثات: فالهدف الأساسي من التصميم هو تحقيق تكافؤ الأسعار بين طن مصنوع داخل الاتحاد الأوروبي وطن مستورد. وتتمثل السياسة الجامعة في الصفقة الخضراء الأوروبية وحزمة "ملائمة لـ 55" التابعة لها، ونظام CBAM هو ما يجعل إزالة الكربون من الصناعات الثقيلة أمرًا ممكنًا سياسيًا، لأنه لا يمكن رفع سعر الكربون الداخلي وإلغاء الحصص المجانية إلا بحماية المنتجين المحليين من المنافسة غير العادلة من الواردات غير المسعرة. وهو نفس المنطق الذي حوّل محاسبة الكربون للموردين إلى بوابة تجارية، وهو ما تناولناه في مشتريات شركة شل من النطاق 3 تحليل.
تكلفة تتصاعد وفق جدول زمني ثابت
يعكس سعر الشهادة سعر نظام الاتحاد الأوروبي لتجارة الانبعاثات، ويُحسب من المتوسط المرجح لأسعار مزادات البدلات، ويُنشر ربع سنويًا في عام 2026 وأسبوعيًا بدءًا من عام 2027. ما يجعل عام 2026 عامًا سلسًا هو التدرج في تطبيق النظام: 2.5% فقط من الانبعاثات المضمنة قابلة للتحصيل هذا العام، لأن 97.5% منها لا تزال محمية بالبدلات المجانية التي يحصل عليها منتجو الاتحاد الأوروبي. يُسحب هذا الحماية وفقًا لجدول زمني محدد، وترتفع رسوم نظام تداول الانبعاثات القائم على الحوافز (CBAM) تدريجيًا، لتصل إلى 100% بحلول عام 2034.
يكمن جوهر الموضوع في التصاعد التدريجي. ففي ظل سعر ثابت للكربون، ترتفع الحصة الخاضعة للرسوم من 2.5% في عام 2026 إلى 100% في عام 2034، ما يعني أن التكلفة الفعلية للطن الواحد من تصدير ثاني أكسيد الكربون إلى الاتحاد الأوروبي سترتفع بنحو أربعين ضعفًا خلال تلك الفترة. وإذا ارتفع سعر نظام تداول الانبعاثات أيضًا، فإن هذين التأثيرين سيتضاعفان. وتشهد الفترة بين عامي 2029 و2030 أكبر زيادة سنوية. كما أن عدم الامتثال مكلف للغاية: إذ تبلغ الغرامة في النظام النهائي 100 يورو لكل طن من ثاني أكسيد الكربون، وهي مُعدّلة وفقًا للتضخم، وتُدفع بالإضافة إلى ضرورة تسليم الشهادات، وليس بدلاً منها. ويوضح الجدول مراحل تطبيق النظام تدريجيًا.
لذا، لا ينبغي للموردين اعتبار الزيادة الطفيفة المتوقعة في عام 2026 مؤشراً على الوضع المستقر. فالإشارة التجارية تُرسل الآن، في السنة الأولى من تطبيق الالتزامات، على الرغم من أن أكبر الفواتير ستصل لاحقاً خلال هذا العقد. والاستجابة المنطقية هي قياس الانبعاثات المضمنة وخفضها قبل بدء تطبيق الجدول الزمني، وهو تحديداً نوع تسعير الالتزامات المستقبلية الذي حددناه في إطار عمل مخاطر الاستحواذ على أصول الطاقة.
| سنة | فرض رسوم على الانبعاثات المضمنة | تبقى مخصصات الاتحاد الأوروبي المجانية |
|---|---|---|
| 2026 | 2.5 بالمئة | 97.5 بالمئة |
| 2027 | 5 بالمئة | 95 بالمئة |
| 2028 | 10 بالمئة | 90 بالمئة |
| 2029 | 22.5 بالمئة | 77.5 بالمئة |
| 2030 | 48.5 بالمئة | 51.5 بالمئة |
| 2032 | 73.5 بالمئة | 26.5 بالمئة |
| 2034 | 100 بالمئة | 0 بالمئة |
بيانات الانبعاثات الموثقة تصبح بوابة للوصول إلى الاتحاد الأوروبي
هناك منظوران مختلفان مهمان. فمن حيث حجم الصادرات المشمولة بنظام تسعير الكربون في السوق الأمريكية (CBAM) إلى الاتحاد الأوروبي، تُعد روسيا أكبر مورد، تليها تركيا، ثم المملكة المتحدة، والصين، والنرويج. أما من حيث التكاليف المتوقعة، فيتوقع المحللون أن يتحمل أكثر من نصف تكاليف نظام تسعير الكربون في السوق الأمريكية بحلول عام 2030 خمس دول فقط، هي الهند، وتركيا، والصين، وأوكرانيا، وروسيا، حيث تتحمل الهند ما يُقدر بنحو 18% بسبب اعتمادها على صناعة الصلب القائمة على الفحم، وغياب تسعير محلي للكربون. وبالنسبة لدول الخليج ومنطقة الشرق الأوسط وشمال أفريقيا عمومًا، يتركز هذا التأثير في قطاع الألمنيوم، حيث تُعد البحرين موردًا رئيسيًا للاتحاد الأوروبي، وفي قطاعي الأسمدة والهيدروجين مستقبلًا. وتكمن نقطة الضعف الرئيسية في غياب تسعير محلي للكربون، لأن نظام تسعير الكربون في السوق الأمريكية يُحتسب أي سعر كربون مدفوع مسبقًا في بلد المنشأ، ويفرض المبلغ كاملًا في حال عدم وجوده.
تعتمد الآليات التجارية على البيانات. فابتداءً من عام 2026، ستعتمد فاتورة المستورد على الانبعاثات المضمنة الموثقة للسلع المحددة، وإذا لم يتمكن مورد من خارج الاتحاد الأوروبي من تقديم بيانات مدققة على مستوى المنشأة، فسيلجأ المستورد إلى قيم افتراضية متحفظة عمدًا، وبالتالي أكثر تكلفة. عمليًا، يصبح سؤال "هل يمكنك تزويدي بأرقام الانبعاثات المضمنة الموثقة لهذه الشحنة؟" سؤالًا أساسيًا يطرحه مشترو الاتحاد الأوروبي على مورديهم، وهو نفس نوع متطلبات بيانات المورد التي تحدد بالفعل الفائزين بمناقصات الطاقة في الخليج بموجب قواعد المحتوى المحلي التي وضعناها في تحليل IKTVA و ICV.
بدأ السلوك يتغير بالفعل. أظهرت بيانات التجارة زيادة واضحة في واردات الألومنيوم والصلب إلى الاتحاد الأوروبي في أواخر عام 2025، قبل تطبيق النظام النهائي، ثم انخفاضًا حادًا من المصادر المكشوفة في يناير 2026. ويرغب قطاع صناعة الصلب الأوروبي في تشديد الآلية بشكل أكبر. واستجابةً لمقترحات المفوضية في ديسمبر 2025، قدمت رابطة الصلب يوروفر قالوا إنهم "يحددون بشكل صحيح العديد من الثغرات التي تُهدد بتقويض فعاليته"، لكنهم "غير كافيين، ولا يعالجون نقاط الضعف الرئيسية. فهم لا يوفرون بعد مستوى الحماية اللازم ضد تسرب الكربون وفقدان الوظائف الذي يحتاجه قطاع الصلب الأوروبي بشكل عاجل للنجاح في التحول مع الحفاظ على قدرته التنافسية في الأسواق العالمية". والخلاصة بالنسبة للموردين هي أن بيانات الكربون تتحول إلى شرط أساسي للوصول إلى الاتحاد الأوروبي: فالذين يستطيعون قياس الانبعاثات المضمنة والتحقق منها وخفضها يحولون نظام إدارة الكربون القائم على الانبعاثات (CBAM) إلى نقطة بيع، بينما أولئك الذين لا يستطيعون ذلك يشهدون تحول الطلب في الاتحاد الأوروبي إلى منافسين أنظف وإلى مصادر معفاة مثل النرويج وأيسلندا.
نطاق أوسع، ونسخ أكثر، وشرعية متنازع عليها
يُعدّ توسيع نطاق تطبيق نظام CBAM السمة الأبرز في المستقبل. ففي ديسمبر/كانون الأول 2025، اقترحت المفوضية الأوروبية توسيع نطاق تطبيق CBAM ليشمل نحو 180 منتجًا من منتجات الصناعات التحويلية كثيفة استخدام الصلب والألومنيوم، مثل الآلات ومواد البناء، وتطمح المفوضية، بحلول عام 2030، إلى الوصول إلى جميع مجموعات المنتجات المشمولة بنظام تداول الانبعاثات (ETS) والسلع المعرضة لخطر التسرب، مع ترجيح أن تكون المواد الكيميائية والبوليمرات والبلاستيك هي المنتجات التالية الأكثر ترشيحًا. ومن المتوقع أن يشمل هذا التوسع موردي السلع المصنعة والمنتجات التحويلية، وليس فقط الصلب أو الألومنيوم الخام. كما تقترح المفوضية أن يتم تحويل 75% من عائدات CBAM إلى ميزانية الاتحاد الأوروبي ابتداءً من عام 2028، وهو رقم يُقدّر بنحو 1.4 مليار يورو سنويًا، ويُعتبر هذا الرقم مجرد توقع.
تحذو دول أخرى حذوها. فقد أكدت المملكة المتحدة آلية تسعير الكربون الخاصة بها اعتبارًا من 1 يناير 2027، والتي تشمل الألومنيوم والأسمنت والأسمدة والهيدروجين والحديد والصلب، وتدرس اقتصادات أخرى تدابير مماثلة، مما يُشكل مجموعة متنوعة من آليات حدود الكربون. وهذا في الواقع هو الهدف الذي يسعى إليه الاتحاد الأوروبي: عالم يُسعّر الكربون بحيث تصبح آلية تسعير الكربون غير ضرورية في نهاية المطاف.
إن شرعية آلية تسعير الكربون القائمة على أساس سعر الكربون (CBAM) محل جدل حقيقي. إذ يجادل الشركاء التجاريون بأنها قد تنتهك مبادئ منظمة التجارة العالمية المتعلقة بعدم التمييز، بينما تستند الاقتصادات النامية إلى مبدأ المسؤوليات المشتركة ولكن المتباينة، بحجة أن هذه الآلية تُحمّل الدول الأقل مساهمة في الانبعاثات التاريخية تكاليف إضافية. وكانت الهند من بين أبرز المعترضين. أما نظرية التغيير لدى الاتحاد الأوروبي فتتمثل في أن آلية CBAM تُصدّر سعر الكربون، مما يُحفّز المنتجين والحكومات في الدول الأخرى على تسعير الكربون وخفضه محلياً والاحتفاظ بالعائدات بدلاً من تسليمها إلى بروكسل. وسواء تحقق ذلك أم لا، أو ما إذا كانت آلية CBAM ستُثير تحدياً تجارياً رسمياً، فإن هذا هو السؤال الجيوسياسي المحوري خلال السنوات القليلة المقبلة، وهو يندرج إلى جانب حالة عدم اليقين بشأن العرض والسياسات التي نرصدها في أسواق النفط من خلال تحليلنا لـ منظمة أوبك وعصر البرميل الشهري.
استمع وخذها معك
هل تفضل الاستماع إلى التسجيل الصوتي، أم تحتاج إلى العرض التقديمي للمراجعة الداخلية؟ يتوفر العرض التقديمي الكامل كحلقة بودكاست وعرض شرائح قابل للتنزيل.
ما هو أهم شيء يجب على مورد من خارج الاتحاد الأوروبي فعله الآن فيما يتعلق بـ CBAM؟
الأسئلة المتكررة
تُعدّ آلية تعديل الكربون على الواردات (CBAM) تعريفة الكربون التي يفرضها الاتحاد الأوروبي على واردات السلع كثيفة الكربون، والتي تشمل حاليًا الحديد والصلب والألومنيوم والأسمنت والأسمدة والهيدروجين والكهرباء. وتفرض هذه الآلية سعرًا للكربون على الواردات يعادل ما يدفعه منتجو الاتحاد الأوروبي من خلال نظام تداول الانبعاثات، بحيث لا يؤدي استيراد السلع عالية الكربون إلى تقويض الصناعة الأوروبية أو مجرد نقل الانبعاثات إلى الخارج. وقد بدأت المرحلة المالية النهائية لهذه الآلية في 1 يناير 2026.
بدأ الالتزام المالي مع واردات عام 2026، لكن يتم شراء الشهادات ابتداءً من فبراير 2027، ويُستحق تقديم أول إقرار يغطي عام 2026 بحلول 30 سبتمبر 2027. بلغ سعر الشهادة للربع الأول من عام 2026، 75.36 يورو للطن الواحد من ثاني أكسيد الكربون. في عام 2026، لا تُفرض رسوم إلا على 2.5% فقط من الانبعاثات المضمنة، لأن معظمها لا يزال مشمولاً بالبدلات المجانية للاتحاد الأوروبي، لكن هذه النسبة ترتفع وفق جدول زمني محدد لتصل إلى 100% بحلول عام 2034.
من حيث حجم الصادرات، تُعدّ روسيا وتركيا والمملكة المتحدة والصين والنرويج من أكبر موردي السلع المشمولة باتفاقية CBAM. أما من حيث التكلفة المتوقعة، فيتوقع المحللون أن تتحمل الهند وتركيا والصين وأوكرانيا وروسيا العبء الأكبر، مع تعرض الهند بشكل خاص لخطر التأثر من خلال صناعة الصلب القائم على الفحم. ويتعرض منتجو الخليج للخطر بشكل رئيسي في قطاع الألمنيوم، حيث تُعدّ البحرين مورداً هاماً للاتحاد الأوروبي، وفي المستقبل في قطاعي الأسمدة والهيدروجين، مع كون غياب تسعير محلي للكربون نقطة الضعف الرئيسية.
يحوّل هذا النظام بيانات الانبعاثات المضمنة الموثقة إلى عائق أمام الوصول إلى أسواق الاتحاد الأوروبي. فابتداءً من عام 2026، ستعتمد فاتورة المستورد على انبعاثات السلع المحددة، وسيتم تخصيص قيم افتراضية متحفظة للموردين الذين لا يستطيعون تقديم بيانات مدققة، ما يرفع التكلفة. ويواجه المنتجون كثيفو الانبعاثات الكربونية عائقًا يتفاقم عامًا بعد عام، لذا أصبح قياس الانبعاثات المضمنة والتحقق منها وخفضها مطلبًا تجاريًا لا خيارًا.
تُثار الشكوك حول شرعية هذا الإجراء. إذ يرى الشركاء التجاريون أن آلية تعديل أسعار الصرف القائمة على أساس التشابه قد تنتهك مبادئ منظمة التجارة العالمية المتعلقة بعدم التمييز، بينما تستند الاقتصادات النامية إلى مبدأ المسؤولية المشتركة ولكن المتباينة، مما يجعل الطعن الرسمي ممكناً. ومع ذلك، تحذو دول أخرى حذوها: فقد أكدت المملكة المتحدة تطبيق آلية تعديل أسعار الصرف القائمة على أساس التشابه اعتباراً من 1 يناير 2027، وتدرس عدة اقتصادات تدابير مماثلة، وهو ما يسعى إليه الاتحاد الأوروبي.
احصل على التالي إسقاط معلومات استخباراتية
انضم إلى قادة الطاقة والصناعة واحصل على معلوماتنا التسويقية، ونمو الذكاء الاصطناعي، وهيكلة الإيرادات، مباشرة وبدون حشو.
اسمك مدرج في القائمة
أهلاً بكم في موجز نمو الطاقة، تابعوا بريدكم الوارد للاطلاع على النشرة القادمة.