La taxe carbone aux frontières de l'UE entre en vigueur : quelles conséquences la phase définitive de la CBAM en 2026 pour les fournisseurs d'énergie et industriels ?
Le 1er janvier 2026, le mécanisme d'ajustement carbone aux frontières de l'UE (MACF) a cessé d'être une simple formalité administrative pour intégrer un coût carbone réel et tangible. C'est la raison d'être du MACF, de son intégration au marché du carbone de l'UE, de l'identification des pays les plus exposés parmi les exportateurs du Golfe, d'Asie et des pays voisins, et de la raison pour laquelle la vérification des émissions des fournisseurs est devenue une condition d'accès au marché européen. Les projections de coûts sont présentées à titre indicatif.
- La phase financière définitive du CBAM a débuté le 1er janvier 2026, mettant fin à la période transitoire de reporting uniquement qui s'est déroulée d'octobre 2023 à fin 2025.
- Le mécanisme est lié au système d'échange de quotas d'émission de l'UE : le prix du certificat reflète le prix du carbone dans l'UE, fixé à 75,36 euros par tonne de CO2 pour le premier trimestre 2026.
- La charge fiscale s'intensifie progressivement selon un calendrier fixe, à mesure que les quotas d'émission gratuits de l'UE sont retirés, passant de seulement 2,5 % des émissions incorporées facturées en 2026 à 100 % d'ici 2034, de sorte que les factures les plus importantes arriveront plus tard dans cette décennie.
- Une simplification prévue pour 2025 fixe un seuil minimal de 50 tonnes qui exempte environ 90 % des importateurs tout en couvrant environ 99 % des émissions intégrées, maintenant ainsi les plus grands émetteurs fermement dans le champ d'application.
- Pour les fournisseurs, le signal commercial est clair : les données vérifiées sur les émissions intégrées constituent désormais une condition d'accès au marché de l'UE, et les producteurs à forte intensité de carbone du Golfe, de Turquie, d'Inde, de Chine et des pays voisins de l'UE sont les plus exposés.
De la paperasserie à la tarification du coût du carbone
Pendant deux ans, le CBAM a consisté en un exercice de déclaration. Les importateurs de biens concernés devaient déclarer leurs émissions intégrées, mais ne payaient rien. Cela a pris fin le 1er janvier 2026, date à laquelle… régime définitif Cela a commencé et les émissions intégrées aux importations d'acier, d'aluminium, de ciment, d'engrais, d'hydrogène et d'électricité ont acquis un coût carbone réel et tarifé, lié au marché du carbone de l'UE.
Deux dates doivent être précisées, car l'idée répandue selon laquelle les importateurs commenceront à payer le 1er janvier 2026 est inexacte. L'obligation financière débute avec les importations de 2026, mais l'achat et la restitution des certificats CBAM sont différés : les certificats sont achetés à partir de février 2027 et la première déclaration annuelle, couvrant les importations de 2026, est exigible au plus tard le 30 septembre 2027. Ainsi, 2026 est la première année d'obligation, mais le paiement et la restitution interviennent en 2027. La Commission publie d'ailleurs déjà le prix. prix du certificat au premier trimestre 2026 fixé à 75,36 euros par tonne de CO2.
Le champ d'application a également été assoupli. Une simplification de 2025, en vigueur depuis le 20 octobre 2025, a introduit un seuil de minimis unique : les importateurs important 50 tonnes ou moins de biens CBAM par an en sont exemptés, à l'exception de l'hydrogène et de l'électricité. Partenariat international pour l'action carbone, Ce dispositif exempte environ 90 % des importateurs tout en couvrant près de 99 % des émissions indirectes. L'objectif est clair : épargner les petits importateurs et maintenir les grands émetteurs dans le champ d'application. Pour comprendre les motivations de l'UE, il faut d'abord examiner le prix du carbone qu'elle cherche à protéger.
Projet 54Un prix du carbone aux frontières : la CBAM étend le coût des émissions de l’UE à l’acier, à l’aluminium et au ciment importés.La cause profonde : fuites de carbone et un prix qu’il faut protéger
Le raisonnement est limpide et mérite d'être explicité, car il explique pourquoi le CBAM est un élément structurel et non un tarif temporaire. Il repose sur le système d'échange de quotas d'émission de l'UE, en vigueur depuis 2005, qui plafonne les émissions industrielles et énergétiques et oblige les installations à acheter des quotas pour compenser leurs émissions. Ce système fixe un prix au carbone au sein de l'UE, qui, entre 2025 et 2026, se situait globalement entre 60 et 80 euros la tonne.
L’instauration d’une taxe carbone renchérissant la production d’acier, de ciment, d’aluminium et d’engrais au sein de l’UE, les décideurs politiques craignaient des fuites de carbone : une simple délocalisation de la production et de ses émissions vers des pays sans taxe carbone, ou un passage des acheteurs européens à des importations moins chères mais plus polluantes. Une telle situation nuirait à l’industrie européenne et n’apporterait aucune solution à la lutte contre le changement climatique, se limitant à un simple déplacement des émissions. Comme l’a souligné Wopke Hoekstra, commissaire européen au climat : " Le changement climatique est une crise mondiale, et pour y faire face, les émissions doivent diminuer partout dans le monde, et non se déplacer d’un endroit à l’autre. "
La solution historique de l'UE aux fuites de carbone consistait à octroyer gratuitement des quotas d'émission de l'UE à son industrie, ce qui protégeait la compétitivité mais atténuait l'impact du prix du carbone sur les plus gros émetteurs. Le mécanisme de compensation carbone (CBAM) le remplace. Il applique un prix du carbone équivalent aux importations, de sorte qu'un acheteur d'acier étranger paie globalement le même prix qu'un producteur de l'UE via l'ETS. À mesure que l'UE retire les quotas gratuits aux producteurs nationaux, elle applique progressivement le CBAM aux importations au même rythme. C'est pourquoi le prix du certificat est indexé sur le prix de l'enchère ETS : l'objectif principal est d'assurer l'équivalence des prix entre une tonne produite au sein de l'UE et une tonne importée. La politique-cadre est le Pacte vert pour l'Europe et son volet « Fit for 55 », et le CBAM est ce qui rend la décarbonation de l'industrie lourde politiquement viable, car on ne peut augmenter le prix du carbone interne et supprimer les quotas gratuits qu'en protégeant les producteurs nationaux de la concurrence déloyale des importations non tarifées. C'est la même logique qui a transformé la comptabilisation du carbone des fournisseurs en un filtre commercial, comme nous l'avons examiné dans [référence manquante]. Achats de Shell au titre du périmètre 3 analyse.
Un coût qui augmente selon un calendrier fixe
Le prix du certificat reflète le système d'échange de quotas d'émission de l'UE (SEQE-UE), calculé à partir de la moyenne pondérée des prix des enchères de quotas, publiés trimestriellement en 2026 et hebdomadairement à partir de 2027. La mise en œuvre progressive de la taxe en 2026 est avantageuse : seulement 2,5 % des émissions incorporées sont imposables cette année, car 97,5 % sont encore protégées par les quotas gratuits dont bénéficient les producteurs de l'UE. Cette protection est supprimée selon un calendrier fixe, et la taxe CBAM augmente progressivement pour atteindre 100 % en 2034.
L'escalade est le principal enjeu. Avec un prix du carbone stable, la part imposable passant de 2,5 % en 2026 à 100 % en 2034 signifie que le coût effectif par tonne d'exportation vers l'UE est multiplié par quarante environ sur cette période. Si le prix du système d'échange de quotas d'émission (SEQE) augmente également, ces deux effets se cumulent. La plus forte hausse annuelle se situe entre 2029 et 2030. Le non-respect des règles est également coûteux : la pénalité dans le régime définitif est de 100 euros par tonne de CO₂, indexée sur l'inflation, et elle s'ajoute à l'obligation de restituer les certificats, et ne la remplace pas. Le tableau présente le calendrier de mise en œuvre.
Les fournisseurs ne doivent donc pas considérer l'impact modeste de 2026 comme un état stable. Le signal commercial est envoyé dès maintenant, dès la première année d'engagement, même si les factures les plus importantes arriveront plus tard dans la décennie. La réponse rationnelle consiste à mesurer et à réduire les émissions intégrées avant l'entrée en vigueur du calendrier, soit précisément le type de tarification anticipée des engagements que nous avons défini dans notre cadre de gestion des risques liés à l'acquisition d'actifs énergétiques.
| Année | Taxe CBAM sur les émissions intégrées | Allocation européenne gratuite restante |
|---|---|---|
| 2026 | 2,5 pour cent | 97,5 pour cent |
| 2027 | 5 pour cent | 95 pour cent |
| 2028 | 10 pour cent | 90 pour cent |
| 2029 | 22,5 pour cent | 77,5 pour cent |
| 2030 | 48,5 pour cent | 51,5 pour cent |
| 2032 | 73,5 pour cent | 26,5 pour cent |
| 2034 | 100 pour cent | 0 pour cent |
Les données vérifiées sur les émissions deviennent une condition d'accès à l'UE
Deux perspectives différentes sont à considérer. En termes de volume d'exportations vers l'UE soumises au CBAM, la Russie est le premier fournisseur, suivie de la Turquie, du Royaume-Uni, de la Chine et de la Norvège. Concernant l'exposition aux coûts projetés, les analystes prévoient que plus de la moitié des coûts du CBAM d'ici 2030 reposeront sur seulement cinq pays : l'Inde, la Turquie, la Chine, l'Ukraine et la Russie. L'Inde supportera à elle seule environ 18 % de ces coûts en raison de sa dépendance à la production d'acier à base de charbon et de l'absence de tarification nationale du carbone. Pour les pays du Golfe et la région MENA au sens large, l'exposition est concentrée dans le secteur de l'aluminium, où Bahreïn est un important fournisseur de l'UE, et, de façon prospective, dans celui des engrais et de l'hydrogène. La principale vulnérabilité réside dans l'absence de tarification nationale du carbone, car le CBAM crédite tout prix du carbone déjà payé à l'origine et facture le montant total lorsqu'il n'existe aucun prix national.
Les mécanismes commerciaux reposent sur les données. À partir de 2026, la facture de l'importateur dépendra des émissions intégrées vérifiées des biens concernés. Si un fournisseur hors UE ne peut fournir de données auditées au niveau de l'installation, l'importateur se basera sur des valeurs par défaut, volontairement prudentes et donc plus coûteuses. Concrètement, la question de savoir si un fournisseur peut fournir des chiffres vérifiés sur les émissions intégrées de cette livraison devient un critère de qualification que les acheteurs de l'UE posent à leurs fournisseurs. Il s'agit du même type d'exigence de données fournisseur qui détermine déjà l'attribution des appels d'offres énergétiques du Golfe, conformément aux règles de contenu local que nous avons définies. Analyse IKTVA et ICV.
Les comportements évoluent déjà. Les données commerciales ont révélé une nette accélération des importations d'aluminium et d'acier dans l'UE fin 2025, avant l'entrée en vigueur du régime définitif, suivie d'une forte baisse en provenance des pays à risque en janvier 2026. L'industrie sidérurgique européenne souhaite un renforcement du mécanisme. En réponse aux propositions de la Commission de décembre 2025, l'association des industriels de l'acier a déclaré : EUROFER Ils ont déclaré " identifier à juste titre plusieurs failles qui risquent de compromettre son efficacité ", mais " elles sont insuffisantes et ne remédient pas aux principales faiblesses. Elles n'offrent pas encore le niveau de protection contre les fuites de carbone et les pertes d'emplois dont l'acier européen a un besoin urgent pour réussir sa transition tout en restant compétitif sur les marchés mondiaux. " Pour un fournisseur, la conclusion est que les données carbone deviennent un critère d'accès au marché de l'UE : ceux qui peuvent mesurer, vérifier et réduire les émissions intégrées font du CBAM un argument de vente, tandis que ceux qui ne le peuvent pas voient la demande de l'UE se tourner vers des concurrents plus propres et vers des pays exemptés comme la Norvège et l'Islande.
Portée élargie, plus d'exemplaires et légalité contestée
L'élargissement du champ d'application est l'enjeu majeur. En décembre 2025, la Commission a proposé d'étendre le CBAM à environ 180 produits dérivés de l'acier et de l'aluminium, tels que les machines et les matériaux de construction. Son ambition affichée est de couvrir, d'ici 2030, tous les groupes de produits soumis au SEQE et les biens susceptibles de générer des fuites. Les produits chimiques, les polymères et les plastiques sont les prochains produits les plus souvent cités. Les fournisseurs de produits manufacturés et de biens dérivés, et pas seulement d'acier ou d'aluminium bruts, doivent s'attendre à être concernés. La Commission propose également qu'à partir de 2028, 75 % des recettes du CBAM soient versées au budget de l'UE, soit un montant estimé à environ 1,4 milliard d'euros par an, qu'il convient de considérer comme une projection.
D'autres juridictions emboîtent le pas. Le Royaume-Uni a confirmé la mise en place de son propre mécanisme de tarification du carbone aux frontières (CBAM) à compter du 1er janvier 2027, couvrant l'aluminium, le ciment, les engrais, l'hydrogène, le fer et l'acier. D'autres économies étudient des mesures similaires, ce qui conduit à l'émergence d'une mosaïque de mécanismes de tarification du carbone aux frontières. C'est précisément le résultat que l'UE affirme souhaiter : un monde où le prix du carbone est fixé de manière à rendre le CBAM obsolète.
La légalité du mécanisme d'évaluation des émissions de carbone (CBAM) est véritablement contestée. Les partenaires commerciaux estiment qu'il pourrait enfreindre les principes de non-discrimination de l'Organisation mondiale du commerce (OMC), tandis que les économies en développement invoquent le principe des responsabilités communes mais différenciées, arguant que ce mécanisme reporte les coûts sur les pays ayant le moins contribué aux émissions historiques. L'Inde figure parmi les opposants les plus virulents. Selon la théorie de l'UE, le CBAM permettrait d'exporter le prix du carbone, incitant ainsi les producteurs et les gouvernements des pays tiers à fixer et à réduire leurs émissions de carbone sur leur territoire et à conserver les recettes plutôt que de les reverser à Bruxelles. La question de savoir si cela se concrétisera, ou si le CBAM entraînera une contestation commerciale formelle, est au cœur des enjeux géopolitiques des prochaines années. Elle s'inscrit dans le contexte de l'incertitude liée à l'offre et aux politiques que nous suivons sur les marchés pétroliers grâce à notre analyse. L'OPEP et l'ère du baril mensuel.
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Quelle est la chose la plus importante à faire pour un fournisseur non-UE concernant le CBAM actuellement ?
Questions fréquemment posées
Le mécanisme d'évaluation des émissions de carbone (CBAM) est la taxe carbone de l'UE sur les importations de biens à forte intensité de carbone, actuellement le fer et l'acier, l'aluminium, le ciment, les engrais, l'hydrogène et l'électricité. Il fixe un prix du carbone sur les importations équivalent à celui payé par les producteurs européens via le système d'échange de quotas d'émission (SEQE), afin que l'importation de biens à forte intensité de carbone ne pénalise plus l'industrie européenne ni ne se contente de déplacer les émissions à l'étranger. Sa phase financière définitive a débuté le 1er janvier 2026.
L’obligation financière a débuté avec les importations de 2026, mais les certificats sont achetés à partir de février 2027 et la première déclaration couvrant l’année 2026 est attendue pour le 30 septembre 2027. Le prix du certificat pour le premier trimestre 2026 était de 75,36 euros par tonne de CO2. En 2026, seuls 2,5 % des émissions incorporées sont taxées, car la majeure partie est encore couverte par les quotas gratuits de l’UE, mais cette part augmentera progressivement pour atteindre 100 % d’ici 2034.
En termes de volume d'exportation, la Russie, la Turquie, le Royaume-Uni, la Chine et la Norvège sont les principaux fournisseurs de biens soumis à la taxe carbone. Selon les estimations, l'Inde, la Turquie, la Chine, l'Ukraine et la Russie devraient supporter la plus grande part du fardeau, l'Inde étant particulièrement exposée via l'acier à base de charbon. Les pays producteurs du Golfe sont principalement concernés par l'aluminium, où Bahreïn est un important fournisseur de l'UE, et potentiellement par les engrais et l'hydrogène. L'absence de tarification nationale du carbone constitue leur principale vulnérabilité.
Ce système transforme les données vérifiées sur les émissions intégrées en une condition d'accès au marché de l'UE. Dès 2026, la facture de l'importateur dépendra des émissions des biens concernés, et les fournisseurs incapables de fournir des données auditées se verront attribuer des valeurs par défaut prudentes, plus coûteuses. Les producteurs à forte intensité de carbone seront confrontés à un désavantage croissant ; mesurer, vérifier et réduire les émissions intégrées deviendra donc une obligation commerciale, et non plus une option.
La légalité de la mesure est contestée. Les partenaires commerciaux estiment qu'elle pourrait enfreindre les principes de non-discrimination de l'OMC, et les économies en développement invoquent le principe des responsabilités communes mais différenciées ; une contestation formelle est donc possible. D'autres juridictions emboîtent néanmoins le pas : le Royaume-Uni a confirmé la mise en place de sa propre mesure à compter du 1er janvier 2027, et plusieurs économies étudient des mesures similaires, ce qui correspond au résultat souhaité par l'UE.
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